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亚搏体育app手机版办公室关于印发亚搏体育app手机版畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018—2020年)的通知

2019-07-23 16:14     来源:政府办
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凭政办发〔201932

亚搏体育app手机版办公室关于印发亚搏体育app手机版畜禽

养殖废弃物资源化利用工作方案

2018—2020年)的通知

 

各镇人民政府,市人民政府各组成单位、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《亚搏体育app手机版畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

                    2019723

(是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

亚搏体育app手机版畜禽养殖废弃物资源化利用

工作方案(2018—2020年)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017-2020年)的通知》(桂政办发〔2017〕175号)和《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018—2020年)的通知》(崇政办发(2018)9号)精神,加快推进我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以规模养殖场为重点,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全市营造山清水秀的自然生态提供有力支撑。

(二)主要目标。2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。国家(自治区)现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

二、重点工作任务分工

(一)落实畜禽规模养殖环境影响评估制度。

1.加强畜禽规模养殖场、养殖小区环境监管,按照建设项目环境影响评价分类管理和相关技术标准要求,认真落实环境影响评价审批和备案制度,依法进行环境影响评价。〔崇左市凭祥生态环境局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.新建或改扩建畜禽规模养殖场,要制定养分资源综合利用计划,明确畜禽粪污资源化处理模式,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

3.畜禽规模养殖场未依法进行环境影响评价的、未对养殖废弃物进行综合利用或未委托第三方进行无害化处理(综合利用)且无害化处理后不达标排放的,由崇左市凭祥生态环境局依法进行处罚。〔崇左市凭祥生态环境局牵头,各镇人民政府按职责分工负责〕

(二)建立健全畜禽养殖污染监管制度。

1.把畜禽规模养殖场污染监管内容纳入广西水产畜牧产品质量安全信息化监管体系,构建统一管理、分级使用、互联互通的管理平台。全市各有关监管部门要督促畜禽规模养殖企业落实主体责任,逐步建立和完善诚信体系、“红黑榜”制度,设立畜禽养殖污染举报投诉电话,加快构建社会共治新局面。〔崇左市凭祥生态环境局、市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,协助自治区做好肥料登记管理,强化商品有机肥原料和质量的监管。〔农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

3.要根据畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,科学确定并严格控制县域畜禽养殖总量。对设有固定排污口的畜禽规模化养殖场,依法配合上级部门做好核发排污许可证和定期监测污水排放量和污染物浓度工作;对畜禽粪污全部还田(地)利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。〔崇左市凭祥生态环境局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(三)建立属地管理责任制度。

1.各镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,把推进畜禽粪污资源化利用列入推进环境保护重点工作内容。市人民政府与各镇人民政府签订目标责任书。〔崇左市凭祥生态环境局、市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.各镇人民政府要制定并公布本行政区域畜禽粪污资源化利用计划,并抄送崇左市凭祥生态环境局和市农业农村局备案。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

3.各镇及市直相关部门要依照有关法律法规和《广西壮族自治区环境保护工作职责规定(试行)》要求,明确职责,细化任务分工,建立网格化管理体系和协同推进工作机制。〔崇左市凭祥生态环境局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(四)落实规模养殖场主体责任制度。

1.根据畜禽养殖污染防治相关法律法规和规定要求,以“谁产污,谁治理;谁污染,谁付费;谁污染,谁受罚”为原则,由畜禽养殖业主向崇左市凭祥生态环境局签订承担污染防治主体责任的承诺书;凡畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主,由崇左市凭祥生态环境局责令其限期整改或依法对其进行处罚。〔崇左市凭祥生态环境局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.鼓励支持畜禽养殖户委托第三方进行畜禽粪污处理,鼓励支持畜禽养殖业主与周边种植业主就近就地资源化利用畜禽养殖粪污。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

3.对畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主,凡属于农业龙头企业并获得动物防疫条件合格证、种畜禽经营许可证、“三品一标”认证、标准化示范场、生态养殖认证、排污许可证等资格的,由相关主管部门撤销其农业龙头企业称号及相关资格。〔崇左市凭祥生态环境局、市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(五)建立健全绩效评价考核制度。

以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,并纳入绩效评价考核体系。由市农业农村局、崇左市凭祥生态环境局根据农业农村部、生态环境部及自治区农业农村厅、生态环境厅联合制定的有关考核办法,对各镇人民政府开展考核,并定期通报工作进展,将考核结果报送市委组织部。〔亚搏体育app手机版崇左生态环境局、市督考局、市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(六)构建种养循环发展机制。

1.科学制定种养循环发展规划(实施方案),围绕完成县域粪污资源化利用总体目标,制定每个畜禽规模养殖场建设内容和粪污养分管理计划。制定和推进有机肥替代化肥行动计划。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.根据畜禽养殖总量、养殖场分布和规模种植情况,按照规模化、专业化、社会化机制运营要求,合理布局建设畜禽粪污、沼气副产品和农业废弃物收运、转化、利用网络体系和服务组织,积极争取上级配套资金,鼓励和支持社会资本建设有机肥厂和农业废弃物初加工厂。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

3.鼓励各镇人民政府和企业采取PPP(政府和社会资本合作)模式,对县域或特定区域的粪污资源化利用进行总承包。建立和完善利益共享机制,支持第三方处理企业和社会化服务组织能力建设,鼓励建立受益者付费机制。〔市发改局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

4.鼓励支持畜禽养殖业主与周边种植业主建立互利合作关系;落实种植产品质量认证与使用有机肥关联制度,推进有机肥替代化肥行动。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

三、主要保障措施

(一)加强财政资金支持。

市财政部门要加大财政投入力度,积极配合农业部门争取中央畜禽粪污资源化利用试点等项目,按规定整合相关涉农资金;鼓励各相关部门和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,大力支持畜禽粪污资源化利用项目建设。〔市财政局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(二)落实税收支持政策。

1.达到省级人民政府确定的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场,应当依法缴纳环境保护税;依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,不属于直接向环境排放污染物的,不缴纳环境保护税。〔市税务局、崇左市凭祥生态环境局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.对利用沼气发电上网的大中型沼气工程,享受沼气发电上网标杆电价、上网电量全额保障性收购,对符合资源综合利用产品和劳务增值税优惠条件的企业实行增值税即征即退政策。支持沼气工程开展碳交易项目。〔市税务局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

3.对规模化生物天然气工程,符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网,对销售生物天然气取得的收入,享受增值税即征即退政策。支持生物天然气工程开展碳交易项目。〔市发改局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(三)着力解决用地用电问题。

1.将畜禽规模养殖和以畜禽养殖(含种植)废弃物为主要原料的有机肥厂、规模化生物天然气工程、大型沼气工程、集中处理中心建设用地列入当地土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。〔市自然资源局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.对畜禽规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地,属于规模化畜禽养殖附属设施用地的,原则上控制在项目用地规模的7%以内(其中规模养牛、养羊的附属设施用地规模控制在10%以内),最多不超过15亩,鼓励建设多(高)层养殖栏舍。〔市自然资源局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

3.对处理利用畜禽养殖(种植)废弃物生产有机肥和规模养殖场内养殖相关活动的电价,按分类用电政策执行。〔市市场监督管理局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(四)加快畜牧业转型升级。

1.优化调整生猪养殖布局,向优势特色种植业主产区和环境容量大的地区转移产能。大力发展畜禽现代生态养殖,支持畜禽规模养殖场建设配置节水控污、自动清粪、自动投喂、环境控制、粪污处理、病死畜禽无害化处理等现代化装备设施,推广应用饲料精准配方、全程益生菌发酵技术,提高饲料转化效率和养殖效益,实现粪污源头减量和末端利用便利化。以生态养殖场为重点,继续开展畜禽养殖标准化示范创建。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.把国家和自治区现代特色农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园建设成有机肥使用和有机农产品生产示范市(片)。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(五)提升粪污资源化利用能力。

1.扶持建设一批利用畜禽养殖(种植)废弃物生产有机肥等生态产业企业,形成农牧结合主导平台;鼓励支持有机肥加工企业选用先进设备设施工艺,优化配方配比,提升有机肥品质和市场竞争力;以提高畜禽粪污资源利用便利性和效益为导向,示范引导规模养殖场选用科学有效、适用实用养殖工艺和粪污处理利用模式。鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

2.强化技术支撑,加强畜禽粪污资源化利用集成研究及示范推广应用。鼓励研究开发新型环保饲料产品,引导矿物元素类饲料添加剂减量使用,鼓励使用有机微量元素。〔市工信局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

(六)健全组织,加强领导。

建立市畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度,联席会议统筹协调推进我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作。由市农业农村局主要负责人担任召集人,由崇左市凭祥生态环境局、督考局、发展和改革局、农业农村局、市场监督管理局、工信局、财政局、自然资源局、住建局、税务局等有关部门负责人担任成员。全市各有关部门要按照职责分工,加大工作力度,尽快制定和完善具体政策措施。市农业农村局要会同崇左市凭祥生态环境局等相关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向市人民政府报告。〔市农业农村局牵头,各镇人民政府及市直相关部门按职责分工负责〕

 

附件:2018—2020年亚搏体育app手机版畜禽粪污资源化利用重点工作任务分工


附件

2018—2020年亚搏体育app手机版畜禽粪污资源化利用重点工作任务分工

 

具体内容

时间

牵头单位

责任单位

重点任务

全市畜禽粪污综合利用率达到67%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到76.70%以上。

2018年

市农业农村局

各镇人民政府

全市畜禽粪污综合利用率达到71%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85.85%以上。

2019年

市农业农村局

各镇人民政府

全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

2020年

市农业农村局

各镇人民政府

落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。

2018年

崇左市凭祥生态环境局

各镇人民政府

建立健全畜禽养殖污染监管制度。

2018年

崇左市凭祥生态环境局、农业农村局

各镇人民政府

建立属地管理责任制度。

2018年

崇左市凭祥生态环境局、农业农村局

各镇人民政府

落实规模养殖场主体责任制度。

2018年

崇左市凭祥生态环境局

各镇人民政府

建立健全绩效评价考核制度。

2018年

市农业农村局、崇左市凭祥生态环境局

各镇人民政府

构建种养循环发展机制。

2018年

市农业农村局

各镇人民政府

加强财政资金支持。

2017—2020年

市财政局

各镇人民政府

落实税收支持政策。

2017—2020年

市税务局、发展和改革局

各镇人民政府

解决用地用电问题。

2017—2020年

市自然资源局、市场监督管理局

各镇人民政府

加快畜牧业转型升级。

2017—2020年

市农业农村局

各镇人民政府

提升粪污资源化利用能力。

2017—2020年

市农业农村局、工信局

各镇人民政府

健全组织,加强领导。

2017—2020年

市农业农村局

各镇人民政府


 政策解读:《亚搏体育app手机版畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018-2020年)》政策解读

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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